ï»?!DOCTYPE html> 国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管ç†çš„若干æ„è§ï¼ˆå›½å‘ã€?014ã€?1å·ï¼‰-å—海水产研究所

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政策法规

国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管ç†çš„若干æ„è§ï¼ˆå›½å‘ã€?014ã€?1å·ï¼‰

撰写时间ï¼?017-02-13 [æ¥æºï¼šå—海水产研究所 ]

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打å°

å„çœã€è‡ªæ²»åŒºã€ç›´è¾–市人民政府，国务院å„部委ã€å„直属机构ï¼?/p>

《国家中长期科学和技术å‘展规划纲è¦ï¼ˆ2006-2020年）》实施以æ¥ï¼Œæˆ‘国财政科技投入快速增长，科研项目和资金管ç†ä¸æ–­æ”¹è¿›ï¼Œä¸ºç§‘技事业å‘展æ供了有力支撑。但也存在项目安排分散é‡å¤ã€ç®¡ç†ä¸å¤Ÿç§‘å­¦é€æ˜Žã€èµ„金使用效益亟待æ高等çªå‡ºé—®é¢˜ï¼Œå¿…须切实加以解决。为深入贯彻党的å八大和å八届二中ã€ä¸‰ä¸­å…¨ä¼šç²¾ç¥žï¼Œè½å®žåˆ›æ–°é©±åŠ¨å‘展战略，促进科技与ç»æµŽç´§å¯†ç»“åˆï¼ŒæŒ‰ç…§ã€Šä¸­å…±ä¸­å¤?国务院关于深化科技体制改é©åŠ å¿«å›½å®¶åˆ›æ–°ä½“系建设的æ„è§ã€‹ï¼ˆä¸­å‘ã€?012ã€?å·ï¼‰çš„è¦æ±‚，现就改进加强中央财政民å£ç§‘研项目和资金管ç†æ出如下æ„è§ã€?/p>

一ã€æ”¹è¿›åŠ å¼ºç§‘研项目和资金管ç†çš„总体è¦æ±‚

（一）总体目标�/p>

通过深化改é©ï¼ŒåŠ å¿«å»ºç«‹é€‚应科技创新规律ã€ç»Ÿç­¹åè°ƒã€èŒè´£æ¸…æ™°ã€ç§‘学规范ã€å…¬å¼€é€æ˜Žã€ç›‘管有力的科研项目和资金管ç†æœºåˆ¶ï¼Œä½¿ç§‘研项目和资金é…置更加èšç„¦å›½å®¶ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展é‡å¤§éœ€æ±‚，基础å‰æ²¿ç ”究ã€æˆ˜ç•¥é«˜æŠ€æœ¯ç ”究ã€ç¤¾ä¼šå…¬ç›Šç ”究和é‡å¤§å…±æ€§å…³é”®æŠ€æœ¯ç ”究显著加强，财政资金使用效益明显æå‡ï¼Œç§‘研人员的积æžæ€§å’Œåˆ›é€ æ€§å……分å‘挥，科技对ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展的支撑引领作用ä¸æ–­å¢žå¼ºï¼Œä¸ºå®žæ–½åˆ›æ–°é©±åŠ¨å‘展战略æ供有力ä¿éšœã€?/p>

（二）基本原则�/p>

——åšæŒéµå¾ªè§„律。把æ¡å…¨çƒç§‘技和产业å˜é©è¶‹åŠ¿ï¼Œç«‹è¶³æˆ‘国ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展和科技创新实际，éµå¾ªç§‘学研究ã€æŠ€æœ¯åˆ›æ–°å’Œæˆæžœè½¬åŒ–规律，实行分类管ç†ï¼Œæ高科研项目和资金管ç†æ°´å¹³ï¼Œå¥å…¨é¼“励原始创新ã€é›†æˆåˆ›æ–°å’Œå¼•è¿›æ¶ˆåŒ–å¸æ”¶å†åˆ›æ–°çš„机制ã€?/p>

——åšæŒæ”¹é©åˆ›æ–°ã€‚推进政府èŒèƒ½è½¬å˜ï¼Œå‘挥好财政科技投入的引导激励作用和市场é…ç½®å„类创新è¦ç´ çš„导å‘作用。加强管ç†åˆ›æ–°å’Œç»Ÿç­¹å调，对科研项目和资金管ç†å„环节进行系统化改é©ï¼Œä»¥æ”¹é©é‡Šæ”¾åˆ›æ–°æ´»åŠ›ã€?/p>

——åšæŒå…¬æ­£å…¬å¼€ã€‚强化科研项目和资金管ç†ä¿¡æ¯å…¬å¼€ï¼ŒåŠ å¼ºç§‘研诚信建设和信用管ç†ï¼Œç€åŠ›è¥é€ ä»¥äººä¸ºæœ¬ã€å…¬å¹³ç«žäº‰ã€å……分激å‘科研人员创新热情的良好环境ã€?/p>

——åšæŒè§„范高效。明确科研项目ã€èµ„金管ç†å’Œæ‰§è¡Œå„方的èŒè´£ï¼Œä¼˜åŒ–管ç†æµç¨‹ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨å†³ç­–ã€æ‰§è¡Œã€è¯„价相对分开ã€äº’相监ç£çš„è¿è¡Œæœºåˆ¶ï¼Œæ高管ç†çš„科学化ã€è§„范化ã€ç²¾ç»†åŒ–æ°´å¹³ã€?/p>

二ã€åŠ å¼ºç§‘研项目和资金é…置的统筹åè°?/STRONG>

（三）优化整åˆå„类科技计划（专项ã€åŸºé‡‘等）。科技计划（专项ã€åŸºé‡‘等）的设立，应当根æ®å›½å®¶æˆ˜ç•¥éœ€æ±‚和科技å‘展需è¦ï¼ŒæŒ‰ç…§æ”¿åºœèŒèƒ½è½¬å˜å’Œä¸­å¤®ä¸Žåœ°æ–¹åˆç†åˆ’分事æƒçš„è¦æ±‚，明确å„自功能定ä½ã€ç›®æ ‡å’Œæ—¶é™ã€‚建立å„类科技计划（专项ã€åŸºé‡‘等）的绩效评估ã€åŠ¨æ€è°ƒæ•´å’Œç»ˆæ­¢æœºåˆ¶ã€‚优化整åˆä¸­å¤®å„部门管ç†çš„科技计划（专项ã€åŸºé‡‘等），对定ä½ä¸æ¸…ã€é‡å¤äº¤å‰ã€å®žæ–½æ•ˆæžœä¸å¥½çš„，è¦é€šè¿‡æ’¤ã€å¹¶ã€è½¬ç­‰æ–¹å¼è¿›è¡Œå¿…è¦è°ƒæ•´å’Œä¼˜åŒ–。项目主管部门è¦æŒ‰ç…§å„自èŒè´£ï¼Œå›´ç»•ç§‘技计划（专项ã€åŸºé‡‘等）功能定ä½ï¼Œç§‘学组织安排科研项目，æå‡é¡¹ç›®å±‚次和质é‡ï¼Œåˆç†æŽ§åˆ¶é¡¹ç›®æ•°é‡ã€?/p>

（四）建立å¥å…¨ç»Ÿç­¹å调与决策机制。科技行政主管部门会åŒæœ‰å…³éƒ¨é—¨è¦å……分å‘挥科技工作é‡å¤§é—®é¢˜ä¼šå•†ä¸Žæ²Ÿé€šæœºåˆ¶çš„作用，按照国民ç»æµŽå’Œç¤¾ä¼šå‘展规划的部署，加强科技å‘展优先领域ã€é‡ç‚¹ä»»åŠ¡ã€é‡å¤§é¡¹ç›®ç­‰çš„统筹å调，形æˆå¹´åº¦ç§‘技计划（专项ã€åŸºé‡‘等）é‡ç‚¹å·¥ä½œå®‰æŽ’和部门分工，ç»å›½å®¶ç§‘技体制改é©å’Œåˆ›æ–°ä½“系建设领导å°ç»„审议通过åŽï¼Œåˆ†å·¥è½å®žã€ååŒæŽ¨è¿›ã€‚财政部门è¦åŠ å¼ºç§‘技预算安排的统筹，åšå¥½å„类科技计划（专项ã€åŸºé‡‘等）年度预算方案的综åˆå¹³è¡¡ã€‚涉åŠå›½æ°‘ç»æµŽã€ç¤¾ä¼šå‘展和国家安全的é‡å¤§ç§‘技事项，按程åºæŠ¥å›½åŠ¡é™¢å†³ç­–ã€?/p>

（五）建设国家科技管ç†ä¿¡æ¯ç³»ç»Ÿã€‚科技行政主管部门ã€è´¢æ”¿éƒ¨é—¨ä¼šåŒæœ‰å…³éƒ¨é—¨å’Œåœ°æ–¹åœ¨çŽ°æœ‰å„类科技计划（专项ã€åŸºé‡‘等）科研项目数æ®åº“基础上，按照统一的数æ®ç»“æž„ã€æŽ¥å£æ ‡å‡†å’Œä¿¡æ¯å®‰å…¨è§„范，在2014年底å‰åŸºæœ¬å»ºæˆä¸­å¤®è´¢æ”¿ç§‘研项目数æ®åº“ï¼?015年底å‰åŸºæœ¬å®žçŽ°ä¸Žåœ°æ–¹ç§‘研项目数æ®èµ„æºçš„互è”互通，建æˆç»Ÿä¸€çš„国家科技管ç†ä¿¡æ¯ç³»ç»Ÿï¼Œå¹¶å‘社会开放æœåŠ¡ã€?/p>

三ã€å®žè¡Œç§‘研项目分类管ç?/STRONG>

（六）基础å‰æ²¿ç§‘研项目çªå‡ºåˆ›æ–°å¯¼å‘。基础ã€å‰æ²¿ç±»ç§‘研项目è¦ç«‹è¶³åŽŸå§‹åˆ›æ–°ï¼Œå……分尊é‡ä¸“家æ„è§ï¼Œé€šè¿‡åŒè¡Œè¯„è®®ã€å…¬å¼€æ‹©ä¼˜çš„æ–¹å¼ç¡®å®šç ”究任务和承担者，激å‘科研人员的积æžæ€§å’Œåˆ›é€ æ€§ã€‚引导支æŒä¼ä¸šå¢žåŠ åŸºç¡€ç ”究投入，与科研院所ã€é«˜ç­‰å­¦æ ¡è”åˆå¼€å±•åŸºç¡€ç ”究，推动基础研究与应用研究的紧密结åˆã€‚对优秀人æ‰å’Œå›¢é˜Ÿç»™äºˆæŒç»­æ”¯æŒï¼ŒåŠ å¤§å¯¹é’年科研人员的支æŒåŠ›åº¦ã€‚项目主管部门è¦å‡å°‘项目执行中的检查评价，å‘挥好学术咨询机构ã€å会ã€å­¦ä¼šçš„咨询作用，è¥é€ â€œé¼“励探索ã€å®½å®¹å¤±è´¥â€çš„实施环境ã€?/p>

（七）公益性科研项目èšç„¦é‡å¤§éœ€æ±‚。公益性科研项目è¦é‡ç‚¹è§£å†³åˆ¶çº¦å…¬ç›Šæ€§è¡Œä¸šå‘展的é‡å¤§ç§‘技问题，强化需求导å‘和应用导å‘。行业主管部门应当充分å‘挥组织å调作用，æ高项目的系统性ã€é’ˆå¯¹æ€§å’Œå®žç”¨æ€§ï¼ŒåŠæ—¶å调解决项目实施中存在的问题，ä¿è¯é¡¹ç›®æˆæžœæœåŠ¡ç¤¾ä¼šå…¬ç›Šäº‹ä¸šå‘展。加强对基础数æ®ã€åŸºç¡€æ ‡å‡†ã€ç§è´¨èµ„æºç­‰å·¥ä½œçš„稳定支æŒï¼Œä¸ºç§‘ç ”æ供基础性支撑ã€?/p>

（八）市场导å‘类项目çªå‡ºä¼ä¸šä¸»ä½“。明晰政府与市场的边界，充分å‘挥市场对技术研å‘æ–¹å‘ã€è·¯çº¿é€‰æ‹©ã€è¦ç´ ä»·æ ¼ã€å„类创新è¦ç´ é…置的导å‘作用，政府主è¦é€šè¿‡åˆ¶å®šæ”¿ç­–ã€è¥é€ çŽ¯å¢ƒï¼Œå¼•å¯¼ä¼ä¸šæˆä¸ºæŠ€æœ¯åˆ›æ–°å†³ç­–ã€æŠ•å…¥ã€ç»„织和æˆæžœè½¬åŒ–的主体。对于政府支æŒä¼ä¸šå¼€å±•çš„产业é‡å¤§å…±æ€§å…³é”®æŠ€æœ¯ç ”究等公共科技活动，在立项时è¦åŠ å¼ºå¯¹ä¼ä¸šèµ„è´¨ã€ç ”å‘能力的审核，鼓励产学研ååŒæ”»å…³ã€‚对于政府引导ä¼ä¸šå¼€å±•çš„科研项目，主è¦ç”±ä¼ä¸šæ出需求ã€å…ˆè¡ŒæŠ•å…¥å’Œç»„织研å‘，政府采用“åŽè¡¥åŠ©â€åŠé—´æŽ¥æŠ•å…¥ç­‰æ–¹å¼ç»™äºˆæ”¯æŒï¼Œå½¢æˆä¸»è¦ç”±å¸‚场决定技术创新项目和资金分é…ã€è¯„ä»·æˆæžœçš„机制以åŠä¼ä¸šä¸»å¯¼é¡¹ç›®ç»„织实施的机制ã€?/p>

（ä¹ï¼‰é‡å¤§é¡¹ç›®çªå‡ºå›½å®¶ç›®æ ‡å¯¼å‘。对于事关国家战略需求和长远å‘展的é‡å¤§ç§‘研项目，应当集中力é‡åŠžå¤§äº‹ï¼Œèšç„¦æ”»å…³é‡ç‚¹ï¼Œè®¾å®šæ˜Žç¡®çš„项目目标和关键节点目标，并在任务书中明确考核指标。项目主管部门主è¦é‡‡å–定å‘择优方å¼é´é€‰ä¼˜åŠ¿å•ä½æ‰¿æ‹…项目，鼓励产学研ååŒåˆ›æ–°ï¼ŒåŠ å¼ºé¡¹ç›®å®žæ–½å…¨è¿‡ç¨‹çš„管ç†å’ŒèŠ‚点目标考核，探索实行项目专员制和监ç†åˆ¶ï¼›é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½ä¸Šçº§ä¸»ç®¡éƒ¨é—¨è¦åˆ‡å®žå±¥è¡Œåœ¨é¡¹ç›®æŽ¨èã€ç»„织实施和验收等环节的相应èŒè´£ï¼›é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½è¦å¼ºåŒ–主体责任，组织有关å•ä½ååŒåˆ›æ–°ï¼Œä¿è¯é¡¹ç›®ç›®æ ‡çš„实现ã€?/p>

å››ã€æ”¹è¿›ç§‘研项目管ç†æµç¨?/STRONG>

（å）改é©é¡¹ç›®æŒ‡å—制定和å‘布机制。项目主管部门è¦ç»“åˆç§‘技计划（专项ã€åŸºé‡‘等）的特点，针对ä¸åŒé¡¹ç›®ç±»åˆ«å’Œè¦æ±‚编制项目指å—，市场导å‘类项目指å—è¦å……分体现产业需求。扩大项目指å—编制工作的å‚与范围，项目指å—å‘布å‰è¦å……分å¾æ±‚科研å•ä½ã€ä¼ä¸šã€ç›¸å…³éƒ¨é—¨ã€åœ°æ–¹ã€å会ã€å­¦ä¼šç­‰æœ‰å…³æ–¹é¢æ„è§ï¼Œå¹¶å»ºç«‹ç”±å„æ–¹å‚与的项目指å—论è¯æœºåˆ¶ã€‚项目主管部门æ¯å¹´å›ºå®šæ—¶é—´å‘布项目指å—，并通过多ç§æ–¹å¼æ‰©å¤§é¡¹ç›®æŒ‡å—知晓范围，鼓励符åˆæ¡ä»¶çš„科研人员申报项目。自指å—å‘布日到项目申报å—ç†æˆªæ­¢æ—¥ï¼ŒåŽŸåˆ™ä¸Šä¸å°‘于50天，以ä¿è¯ç§‘研人员有充足时间申报项目ã€?/p>

（å一）规范项目立项。项目申请å•ä½åº”当认真组织项目申报，根æ®ç§‘研工作实际需è¦é€‰æ‹©é¡¹ç›®åˆä½œå•ä½ã€‚项目主管部门è¦å®Œå–„公平竞争的项目é´é€‰æœºåˆ¶ï¼Œé€šè¿‡å…¬å¼€æ‹©ä¼˜ã€å®šå‘择优等方å¼ç¡®å®šé¡¹ç›®æ‰¿æ‹…者；è¦è§„范立项审查行为，å¥å…¨ç«‹é¡¹ç®¡ç†çš„内部控制制度，对项目申请者åŠå…¶åˆä½œæ–¹çš„资质ã€ç§‘研能力等进行é‡ç‚¹å®¡æ ¸ï¼ŒåŠ å¼ºé¡¹ç›®æŸ¥é‡ï¼Œé¿å…一题多报或é‡å¤èµ„助，æœç»é¡¹ç›®æ‰“包和“拉郎é…â€ï¼›è¦è§„范评审专家行为，æ高项目评审质é‡ï¼ŒæŽ¨è¡Œç½‘络评审和视频答辩评审，åˆç†å®‰æŽ’会议答辩评审，视频与会议答辩评审应当录音录åƒï¼Œè¯„审æ„è§åº”当åŠæ—¶å馈项目申请者。从å—ç†é¡¹ç›®ç”³è¯·åˆ°å馈立项结果原则上ä¸è¶…è¿?20个工作日。è¦æ˜Žç¤ºé¡¹ç›®å®¡æ‰¹æµç¨‹ï¼Œä½¿é¡¹ç›®ç”³è¯·è€…能够åŠæ—¶æŸ¥è¯¢ç«‹é¡¹å·¥ä½œè¿›å±•ï¼Œå®žçŽ°ç«‹é¡¹è¿‡ç¨‹â€œå¯ç”³è¯‰ã€å¯æŸ¥è¯¢ã€å¯è¿½æº¯â€ã€?/p>

（å二）明确项目过程管ç†èŒè´£ã€‚项目承担å•ä½è´Ÿè´£é¡¹ç›®å®žæ–½çš„具体管ç†ã€‚项目主管部门è¦å¥å…¨æœåŠ¡æœºåˆ¶ï¼Œç§¯æžå调解决项目实施中出现的新情况新问题，针对ä¸åŒç§‘研项目管ç†ç‰¹ç‚¹ç»„织开展巡视检查或抽查，对项目实施ä¸åŠ›çš„è¦åŠ å¼ºç£å¯¼ï¼Œå¯¹å­˜åœ¨è¿è§„行为的è¦è´£æˆé¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½é™æœŸæ•´æ”¹ï¼Œå¯¹é—®é¢˜ä¸¥é‡çš„è¦æš‚åœé¡¹ç›®å®žæ–½ã€?/p>

（å三）加强项目验收和结题审查。项目完æˆåŽï¼Œé¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½åº”当åŠæ—¶åšå¥½æ€»ç»“，编制项目决算，按时æ交验收或结题申请，无特殊原因未按时æ出验收申请的，按ä¸é€šè¿‡éªŒæ”¶å¤„ç†ã€‚项目主管部门应当åŠæ—¶ç»„织开展验收或结题审查，并严把验收和审查质é‡ã€‚æ ¹æ®ä¸åŒç±»åž‹é¡¹ç›®ï¼Œå¯ä»¥é‡‡å–åŒè¡Œè¯„è®®ã€ç¬¬ä¸‰æ–¹è¯„ä¼°ã€ç”¨æˆ·æµ‹è¯„等方å¼ï¼Œä¾æ®é¡¹ç›®ä»»åŠ¡ä¹¦ç»„织验收，将项目验收结果纳入国家科技报告。探索开展é‡å¤§é¡¹ç›®å†³ç­–ã€å®žæ–½ã€æˆæžœè½¬åŒ–çš„åŽè¯„ä»·ã€?/p>

五ã€æ”¹è¿›ç§‘研项目资金管ç?/STRONG>

（å四）规范项目预算编制。项目申请å•ä½åº”当按规定科学åˆç†ã€å®žäº‹æ±‚是地编制项目预算，并对仪器设备购置ã€åˆä½œå•ä½èµ„è´¨åŠæ‹Ÿå¤–拨资金进行é‡ç‚¹è¯´æ˜Žã€‚相关部门è¦æ”¹è¿›é¢„算编制方法，完善预算编制指å—和评估评审工作细则，å¥å…¨é¢„算评估评审的沟通å馈机制。评估评审工作的é‡ç‚¹æ˜¯é¡¹ç›®é¢„算的目标相关性ã€æ”¿ç­–相符性ã€ç»æµŽåˆç†æ€§ï¼Œåœ¨è¯„估评审中ä¸å¾—简å•æŒ‰æ¯”例核å‡é¢„算。除以定é¢è¡¥åŠ©æ–¹å¼èµ„助的项目外，应当ä¾æ®ç§‘研任务实际需è¦å’Œè´¢åŠ›å¯èƒ½æ ¸å®šé¡¹ç›®é¢„算，ä¸å¾—在预算申请å‰å…ˆè¡Œè®¾å®šé¢„算控制é¢åº¦ã€‚劳务费预算应当结åˆå½“地实际以åŠç›¸å…³äººå‘˜å‚与项目的全时工作时间等因素åˆç†ç¼–制ã€?/p>

（å五）åŠæ—¶æ‹¨ä»˜é¡¹ç›®èµ„金。项目主管部门è¦åˆç†æŽ§åˆ¶é¡¹ç›®å’Œé¢„算评估评审时间，加强项目立项和预算下达的衔接，åŠæ—¶æ‰¹å¤é¡¹ç›®å’Œé¢„算。相关部门和å•ä½è¦æŒ‰ç…§è´¢æ”¿å›½åº“管ç†åˆ¶åº¦ç›¸å…³è§„定，结åˆé¡¹ç›®å®žæ–½å’Œèµ„金使用进度，åŠæ—¶åˆè§„办ç†èµ„金支付。实行部门预算批å¤å‰é¡¹ç›®èµ„金预拨制度，ä¿è¯ç§‘研任务顺利实施。对于有明确目标的é‡å¤§é¡¹ç›®ï¼ŒæŒ‰ç…§å…³é”®èŠ‚点任务完æˆæƒ…况进行拨款ã€?/p>

（å六）规范直接费用支出管ç†ã€‚科学界定与项目研究直接相关的支出范围，å„类科技计划（专项ã€åŸºé‡‘等）的支出科目和标准原则上应ä¿æŒä¸€è‡´ã€‚调整劳务费开支范围，将项目临时è˜ç”¨äººå‘˜çš„社会ä¿é™©è¡¥åŠ©çº³å…¥åŠ³åŠ¡è´¹ç§‘目中列支。进一步下放预算调整审批æƒé™ï¼ŒåŒæ—¶ä¸¥æ ¼æŽ§åˆ¶ä¼šè®®è´¹ã€å·®æ—…è´¹ã€å›½é™…åˆä½œä¸Žäº¤æµè´¹ï¼Œé¡¹ç›®å®žæ–½ä¸­å‘生的三项支出之间å¯ä»¥è°ƒå‰‚使用，但ä¸å¾—çªç ´ä¸‰é¡¹æ”¯å‡ºé¢„算总é¢ã€?/p>

（å七）完善间接费用和管ç†è´¹ç”¨ç®¡ç†ã€‚对实行间接费用管ç†çš„项目，间接费用的核定与项目承担å•ä½ä¿¡ç”¨ç­‰çº§æŒ‚钩，由项目主管部门直接拨付到项目承担å•ä½ã€‚间接费用用于补å¿é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½ä¸ºé¡¹ç›®å®žæ–½æ‰€å‘生的间接æˆæœ¬å’Œç»©æ•ˆæ”¯å‡ºï¼Œé¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½åº”当建立å¥å…¨é—´æŽ¥è´¹ç”¨çš„内部管ç†åŠžæ³•ï¼Œåˆè§„åˆç†ä½¿ç”¨é—´æŽ¥è´¹ç”¨ï¼Œç»“åˆä¸€çº¿ç§‘研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分å‘挥绩效支出的激励作用。项目承担å•ä½ä¸å¾—在核定的间接费用或管ç†è´¹ç”¨ä»¥å¤–å†ä»¥ä»»ä½•å义在项目资金中é‡å¤æå–ã€åˆ—支相关费用ã€?/p>

（å八）改进项目结转结余资金管ç†åŠžæ³•ã€‚项目在研期间，年度剩余资金å¯ä»¥ç»“转下一年度继续使用。项目完æˆä»»åŠ¡ç›®æ ‡å¹¶é€šè¿‡éªŒæ”¶ï¼Œä¸”承担å•ä½ä¿¡ç”¨è¯„价好的，项目结余资金按规定在一定期é™å†…ç”±å•ä½ç»Ÿç­¹å®‰æŽ’用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门；未通过验收和整改åŽé€šè¿‡éªŒæ”¶çš„项目，或承担å•ä½ä¿¡ç”¨è¯„价差的，结余资金按原渠é“收回ã€?/p>

（åä¹ï¼‰å®Œå–„å•ä½é¢„算管ç†åŠžæ³•ã€‚财政部门按照核定收支ã€å®šé¢æˆ–者定项补助ã€è¶…支ä¸è¡¥ã€ç»“转和结余按规定使用的原则，åˆç†å®‰æŽ’科研院所和高等学校等事业å•ä½é¢„算。科研院所和高等学校等事业å•ä½è¦æŒ‰ç…§å›½å®¶è§„定åˆç†å®‰æŽ’人员ç»è´¹å’Œå…¬ç”¨ç»è´¹ï¼Œä¿éšœå•ä½æ­£å¸¸è¿è½¬ã€?/p>

å…­ã€åŠ å¼ºç§‘研项目和资金监管

（二å）规范科研项目资金使用行为。科研人员和项目承担å•ä½è¦ä¾æ³•ä¾è§„使用项目资金，ä¸å¾—擅自调整外拨资金，ä¸å¾—利用虚å‡ç¥¨æ®å¥—å–资金，ä¸å¾—通过编造虚å‡åˆåŒã€è™šæž„人员åå•ç­‰æ–¹å¼è™šæŠ¥å†’领劳务费和专家咨询费，ä¸å¾—通过虚构测试化验内容ã€æ高测试化验支出标准等方å¼è¿è§„开支测试化验加工费，ä¸å¾—éšæ„调账å˜åŠ¨æ”¯å‡ºã€éšæ„修改记账凭è¯ã€ä»¥è¡¨ä»£è´¦åº”付财务审计和检查。项目承担å•ä½è¦å»ºç«‹å¥å…¨ç§‘研和财务管ç†ç­‰ç›¸ç»“åˆçš„内部控制制度，规范项目资金管ç†ï¼Œåœ¨èŒè´£èŒƒå›´å†…åŠæ—¶å®¡æ‰¹é¡¹ç›®é¢„算调整事项。对于从中央财政以外渠é“获得的项目资金，按照国家有关财务会计制度规定以åŠç›¸å…³èµ„金æ供方的具体è¦æ±‚管ç†å’Œä½¿ç”¨ã€?/p>

（二å一）改进科研项目资金结算方å¼ã€‚科研院所ã€é«˜ç­‰å­¦æ ¡ç­‰äº‹ä¸šå•ä½æ‰¿æ‹…项目所å‘生的会议费ã€å·®æ—…è´¹ã€å°é¢æ料费和测试化验加工费等，è¦æŒ‰è§„定实行“公务å¡â€ç»“ç®—ï¼›ä¼ä¸šæ‰¿æ‹…的项目，上述支出也应当采用éžçŽ°é‡‘æ–¹å¼ç»“算。项目承担å•ä½å¯¹è®¾å¤‡è´¹ã€å¤§å®—æ料费和测试化验加工费ã€åŠ³åŠ¡è´¹ã€ä¸“家咨询费等支出，原则上应当通过银行转账方å¼ç»“ç®—ã€?/p>

（二å二）完善科研信用管ç†ã€‚建立覆盖指å—编制ã€é¡¹ç›®ç”³è¯·ã€è¯„估评审ã€ç«‹é¡¹ã€æ‰§è¡Œã€éªŒæ”¶å…¨è¿‡ç¨‹çš„科研信用记录制度，由项目主管部门委托专业机构对项目承担å•ä½å’Œç§‘研人员ã€è¯„估评审专家ã€ä¸­ä»‹æœºæž„ç­‰å‚与主体进行信用评级，并按信用评级实行分类管ç†ã€‚å„项目主管部门应共享信用评价信æ¯ã€‚建立“黑åå•â€åˆ¶åº¦ï¼Œå°†ä¸¥é‡ä¸è‰¯ä¿¡ç”¨è®°å½•è€…记入“黑åå•â€ï¼Œé˜¶æ®µæ€§æˆ–永久å–消其申请中央财政资助项目或å‚与项目管ç†çš„资格ã€?/p>

（二å三）加大对è¿è§„行为的惩处力度。建立完善覆盖项目决策ã€ç®¡ç†ã€å®žæ–½ä¸»ä½“çš„é€çº§è€ƒæ ¸é—®è´£æœºåˆ¶ã€‚有关部门è¦åŠ å¼ºç§‘研项目和资金监管工作，严肃处ç†è¿è§„行为，按规定采å–通报批评ã€æš‚åœé¡¹ç›®æ‹¨æ¬¾ã€ç»ˆæ­¢é¡¹ç›®æ‰§è¡Œã€è¿½å›žå·²æ‹¨é¡¹ç›®èµ„金ã€å–消项目承担者一定期é™å†…项目申报资格等措施，涉åŠè¿æ³•çš„移交å¸æ³•æœºå…³å¤„ç†ï¼Œå¹¶å°†æœ‰å…³ç»“æžœå‘社会公开。建立责任倒查制度，针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履èŒå°½è´£å’Œå»‰æ´è‡ªå¾‹æƒ…况，ç»æŸ¥å®žå­˜åœ¨é—®é¢˜çš„ä¾æ³•ä¾è§„严肃处ç†ã€?/p>

七ã€åŠ å¼ºç›¸å…³åˆ¶åº¦å»ºè®?/STRONG>

（二å四）建立å¥å…¨ä¿¡æ¯å…¬å¼€åˆ¶åº¦ã€‚除涉密åŠæ³•å¾‹æ³•è§„å¦æœ‰è§„定外，项目主管部门应当按规定å‘社会公开科研项目的立项信æ¯ã€éªŒæ”¶ç»“果和资金安排情况等，接å—社会监ç£ã€‚项目承担å•ä½åº”当在å•ä½å†…部公开项目立项ã€ä¸»è¦ç ”究人员ã€èµ„金使用ã€å¤§åž‹ä»ªå™¨è®¾å¤‡è´­ç½®ä»¥åŠé¡¹ç›®ç ”究æˆæžœç­‰æƒ…况，接å—内部监ç£ã€?/p>

（二å五）建立国家科技报告制度。科技行政主管部门è¦ä¼šåŒæœ‰å…³éƒ¨é—¨åˆ¶å®šç§‘技报告的标准和规范，建立国家科技报告共享æœåŠ¡å¹³å°ï¼Œå®žçŽ°å›½å®¶ç§‘技资æºæŒç»­ç§¯ç´¯ã€å®Œæ•´ä¿å­˜å’Œå¼€æ”¾å…±äº«ã€‚对中央财政资金支æŒçš„科研项目，项目承担者必须按规定æ交科技报告，科技报告æ交和共享情况作为对其åŽç»­æ”¯æŒçš„é‡è¦ä¾æ®ã€?/p>

（二å六）改进专家é´é€‰åˆ¶åº¦ã€‚充分å‘挥专家咨询作用，项目评估评审应当以åŒè¡Œä¸“家为主，å¸æ”¶æµ·å¤–高水平专家å‚与，评估评审专家中一线科研人员的比例应当达到75%å·¦å³ã€‚扩大ä¼ä¸šä¸“家å‚与市场导å‘类项目评估评审的比é‡ã€‚推动学术咨询机构ã€å会ã€å­¦ä¼šç­‰æ›´å¤šå‚与项目评估评审工作。建立专家数æ®åº“，实行评估评审专家轮æ¢ã€è°ƒæ•´æœºåˆ¶å’Œå›žé¿åˆ¶åº¦ã€‚对采用视频或会议方å¼è¯„审的，公布专家åå•ï¼Œå¼ºåŒ–专家自律，接å—åŒè¡Œè´¨è¯¢å’Œç¤¾ä¼šç›‘ç£ï¼›å¯¹é‡‡ç”¨é€šè®¯æ–¹å¼è¯„审的，评审å‰ä¸“家åå•ä¸¥æ ¼ä¿å¯†ï¼Œä¿è¯è¯„审公正性ã€?/p>

（二å七）完善激å‘创新创造活力的相关制度和政策。完善科研人员收入分é…政策，å¥å…¨ä¸Žå²—ä½èŒè´£ã€å·¥ä½œä¸šç»©ã€å®žé™…贡献紧密è”系的分é…激励机制。å¥å…¨ç§‘技人æ‰æµåŠ¨æœºåˆ¶ï¼Œé¼“励科研院所ã€é«˜ç­‰å­¦æ ¡ä¸Žä¼ä¸šåˆ›æ–°äººæ‰åŒå‘交æµï¼Œå®Œå–„å…¼èŒå…¼è–ªç®¡ç†æ”¿ç­–。加快推进事业å•ä½ç§‘技æˆæžœä½¿ç”¨ã€å¤„置和收益管ç†æ”¹é©ï¼Œå®Œå–„å’Œè½å®žä¿ƒè¿›ç§‘研人员æˆæžœè½¬åŒ–的收益分é…政策。加强知识产æƒè¿ç”¨å’Œä¿æŠ¤ï¼Œè½å®žæ¿€åŠ±ç§‘技创新的税收政策，推进科技评价和奖励制度改é©ï¼Œåˆ¶å®šå¯¼å‘明确ã€æ¿€åŠ±çº¦æŸå¹¶é‡çš„评价标准，充分调动项目承担å•ä½å’Œç§‘研人员的积æžæ€§åˆ›é€ æ€§ã€?/p>

å…«ã€æ˜Žç¡®å’Œè½å®žå„方管ç†è´£ä»»

（二å八）项目承担å•ä½è¦å¼ºåŒ–法人责任。项目承担å•ä½æ˜¯ç§‘研项目实施和资金管ç†ä½¿ç”¨çš„责任主体，è¦åˆ‡å®žå±¥è¡Œåœ¨é¡¹ç›®ç”³è¯·ã€ç»„织实施ã€éªŒæ”¶å’Œèµ„金使用等方é¢çš„管ç†èŒè´£ï¼ŒåŠ å¼ºæ”¯æ’‘æœåŠ¡æ¡ä»¶å»ºè®¾ï¼Œæ高对科研人员的æœåŠ¡æ°´å¹³ï¼Œå»ºç«‹å¸¸æ€åŒ–的自查自纠机制，严肃处ç†æœ¬å•ä½å‡ºçŽ°çš„è¿è§„行为。科研人员è¦å¼˜æ‰¬ç§‘学精神，æªå®ˆç§‘研诚信，强化责任æ„识，严格éµå®ˆç§‘研项目和资金管ç†çš„å„项规定，自觉接å—有关方é¢çš„监ç£ã€?/p>

（二åä¹ï¼‰æœ‰å…³éƒ¨é—¨è¦è½å®žç®¡ç†å’ŒæœåŠ¡è´£ä»»ã€‚科技行政主管部门è¦ä¼šåŒæœ‰å…³éƒ¨é—¨æ ¹æ®æœ¬æ„è§ç²¾ç¥žåˆ¶å®šç§‘技工作é‡å¤§é—®é¢˜ä¼šå•†ä¸Žæ²Ÿé€šçš„工作规则；项目主管部门和财政部门è¦åˆ¶å®šæˆ–修订å„类科技计划（专项ã€åŸºé‡‘等）管ç†åˆ¶åº¦ã€‚å„有关部门è¦å»ºç«‹å¥å…¨æœ¬éƒ¨é—¨å†…部控制和监管体系，加强对所属å•ä½ç§‘研项目和资金管ç†å†…部制度的审查；ç£ä¿ƒæŒ‡å¯¼é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½å’Œç§‘研人员ä¾æ³•åˆè§„开展科研活动，åšå¥½ç»å¸¸æ€§çš„政策宣传ã€åŸ¹è®­å’Œç§‘研项目实施中的æœåŠ¡å·¥ä½œã€?/p>

å„地区è¦å‚照本æ„è§ï¼Œåˆ¶å®šåŠ å¼ºæœ¬åœ°è´¢æ”¿ç§‘研项目和资金管ç†çš„办法ã€?/p>

国务�/p>

2014���/p>

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