ï»?!DOCTYPE html> 财政部ã€ç§‘技部ã€æ•™è‚²éƒ¨ã€å‘展改é©å§”四部门负责人就《关于进一步完善中央财政科研项目资金管ç†ç­‰æ”¿ç­–的若干æ„è§ã€‹ç­”记者问-å—海水产研究所

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财政部ã€ç§‘技部ã€æ•™è‚²éƒ¨ã€å‘展改é©å§”四部门负责人就《关于进一步完善中央财政科研项目资金管ç†ç­‰æ”¿ç­–的若干æ„è§ã€‹ç­”记者问

撰写时间ï¼?017-02-13 [æ¥æºï¼šå—海水产研究所 ]

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财政部ã€ç§‘技部ã€æ•™è‚²éƒ¨ã€å‘展改é©å§”四部门负责人就《关于进一æ­?/STRONG>

完善中央财政科研项目资金管ç†ç­‰æ”¿ç­–的若干æ„è§ã€‹ç­”记者问

æ¥æºï¼šç§‘技éƒ?/STRONG>

æ—¥å‰ï¼Œä¸­å…±ä¸­å¤®åŠžå…¬åŽ…ã€å›½åŠ¡é™¢åŠžå…¬åŽ…è”åˆå°å‘了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管ç†ç­‰æ”¿ç­–的若干æ„è§ã€‹ï¼ˆä»¥ä¸‹ç®€ç§°ã€Šæ„è§ã€‹ï¼‰ã€‚为了便于更好地ç†è§£ã€Šæ„è§ã€‹ç²¾ç¥žï¼Œè´¢æ”¿éƒ¨ã€ç§‘技部ã€æ•™è‚²éƒ¨ã€å‘展改é©å§”四部门负责人接å—采访，并回答了记者æé—®ã€?/p>

问：制定《æ„è§ã€‹çš„总体考虑是什么？

答：创新是引领å‘展的第一动力，科技创新在全é¢åˆ›æ–°ä¸­å…·æœ‰å¼•é¢†ä½œç”¨ã€‚党中央ã€å›½åŠ¡é™¢é«˜åº¦é‡è§†æ¿€å‘科技创新活力。《æ„è§ã€‹çš„出å°æ˜¯è½å®žå…¨å›½ç§‘技创新大会精神的é‡è¦ä¸¾æŽªï¼Œæ˜¯å®Œå–„符åˆç§‘技创新规律资æºé…置方å¼çš„迫切需è¦ï¼Œæ˜¯åŠ å¿«å®žæ–½åˆ›æ–°é©±åŠ¨å‘展战略的内在è¦æ±‚，是建设世界科技强国的有力ä¿éšœã€?/p>

《æ„è§ã€‹èšç„¦é«˜æ ¡ã€ç§‘研院所和科研人员关心的çªå‡ºé—®é¢˜ï¼Œéµå¾ªâ€œå››ä¸ªåšæŒâ€çš„原则，ç€åŠ›æ¿€å‘创新创造活力。一是åšæŒä»¥äººä¸ºæœ¬ã€‚以调动科研人员积æžæ€§å’Œåˆ›é€ æ€§ä¸ºå‡ºå‘点和è½è„šç‚¹ï¼Œå¼ºåŒ–激励机制，加大激励力度，激å‘创新创造活力。二是åšæŒéµå¾ªè§„律。按照科研活动规律和财政预算管ç†è¦æ±‚，完善管ç†æ”¿ç­–，优化管ç†æµç¨‹ï¼Œæ”¹è¿›ç®¡ç†æ–¹å¼ï¼Œé€‚应科研活动实际需è¦ã€‚三是åšæŒâ€œæ”¾ç®¡æœâ€ç»“åˆã€‚进一步简政放æƒï¼Œæ‰©å¤§é«˜æ ¡ã€ç§‘研院所科研项目资金ã€å·®æ—…会议ã€åŸºæœ¬å»ºè®¾ã€ç§‘研仪器设备采购等方é¢çš„管ç†æƒé™ï¼ŒåŒæ—¶å¼ºè°ƒæ”¾ç®¡ç»“åˆã€ä¼˜åŒ–æœåŠ¡ï¼ŒåŠ å¼ºäº‹ä¸­äº‹åŽç›‘管，寓管ç†äºŽæœåŠ¡ä¹‹ä¸­ï¼Œä¸ºç§‘研人员潜心研究è¥é€ è‰¯å¥½çŽ¯å¢ƒã€‚四是åšæŒæ”¿ç­–è½å®žè½åœ°ã€‚细化实化政策规定，加强政策è½å®žç£æŸ¥ï¼Œæ‰“通政策执行中的“堵点â€ï¼Œå¢žå¼ºç§‘研人员改é©çš„æˆå°±æ„Ÿå’ŒèŽ·å¾—æ„Ÿã€?/p>

问：《æ„è§ã€‹åœ¨æ”¹è¿›ä¸­å¤®è´¢æ”¿ç§‘研项目资金管ç†æ–¹é¢æ出了哪些措施？

答：《æ„è§ã€‹åšæŒä»¥äººä¸ºæœ¬ã€éµå¾ªè§„律，在改进中央财政科研项目资金管ç†æ–¹é¢ï¼Œæ出了一系列给科研人员“æ¾ç»?激励â€çš„政策措施ã€?/p>

一是简化预算编制科目，下放调剂æƒé™ã€‚åˆå¹¶ä¼šè®®è´¹ã€å·®æ—…è´¹ã€å›½é™…åˆä½œä¸Žäº¤æµè´¹ç§‘目，这三项费用åˆè®¡å¦‚ä¸è¶…过直接费用的10%，无需æ供预算测算ä¾æ®ï¼Œç§‘研人员在编制这部分预算时ä¸ç”¨å†å…·ä½“说明开几次会ã€å‡ºå‡ æ¬¡å·®äº†ã€‚下放预算调剂æƒé™ï¼Œå°†ç›´æŽ¥è´¹ç”¨ä¸­çš„æ料费ã€æµ‹è¯•åŒ–验加工费ã€ç‡ƒæ–™åŠ¨åŠ›è´¹ç­‰å¤šæ•°ç§‘目的预算调剂æƒä¸‹æ”¾ç»™é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½ã€?/p>

二是æ高间接费用比é‡ï¼ŒåŠ å¤§ç»©æ•ˆæ¿€åŠ±åŠ›åº¦ã€‚中央财政科技计划（专项ã€åŸºé‡‘等）中实行公开竞争方å¼çš„ç ”å‘类项目，å‡è¦è®¾ç«‹é—´æŽ¥è´¹ç”¨ï¼Œä¸»è¦ç”¨äºŽé¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½çš„æˆæœ¬è€—费和对科研人员的绩效激励。进一步æ高间接费用比é‡ï¼Œæ ¸å®šæ¯”例å¯ä»¥æŒ‰è§„定æ高到ä¸è¶…过直接费用扣除设备购置费çš?0%ã€?5%ã€?3%。加大对科研人员激励力度，项目承担å•ä½å¯ä»¥åœ¨æ ¸å®šçš„间接费用比例范围内科学åˆç†åœ°å®‰æŽ’绩效支出，并与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩ã€?/p>

三是明确劳务费开支范围和标准。é‡ç”³åŠ³åŠ¡è´¹ä¸è®¾æ¯”例é™åˆ¶ã€‚明确å‚与项目研究的研究生ã€åšå£«åŽã€è®¿é—®å­¦è€…以åŠé¡¹ç›®è˜ç”¨çš„研究人员ã€ç§‘研辅助人员等，å‡å¯å¼€æ”¯åŠ³åŠ¡è´¹ã€‚明确项目è˜ç”¨äººå‘˜çš„劳务费开支标准，å‚照当地科学研究和技术æœåŠ¡ä¸šä»Žä¸šäººå‘˜å¹³å‡å·¥èµ„水平，根æ®å…¶åœ¨é¡¹ç›®ç ”究中承担的工作任务确定ã€?/p>

四是改进结转结余资金留用处ç†æ–¹å¼ã€‚科研项目实施期间，年度剩余资金å¯ä»¥ç»“转下年继续使用。项目完æˆä»»åŠ¡ç›®æ ‡å¹¶é€šè¿‡éªŒæ”¶åŽï¼Œç»“余资金按规定留归项目承担å•ä½ä½¿ç”¨ï¼Œåœ?年内å¯ç»Ÿç­¹å®‰æŽ’用于科研活动的直接支出ï¼?å¹´åŽæœªä½¿ç”¨å®Œçš„，按规定收回ã€?/p>

五是自主规范管ç†æ¨ªå‘ç»è´¹ã€‚项目承担å•ä½ä»¥å¸‚场委托方å¼å–得的横å‘ç»è´¹ï¼Œç”±å•ä½æŒ‰ç…§å§”托方è¦æ±‚或åˆåŒçº¦å®šç®¡ç†ä½¿ç”¨ï¼Œæœ‰æ•ˆè§£å†³ä¸€äº›ç§‘研人员å映的横å‘ç»è´¹â€œçºµå‘化â€ç®¡ç†é—®é¢˜ã€‚为防止å•ä½è®¾â€œè´¦å¤–è´¦â€ï¼Œè¦æ±‚将横å‘ç»è´¹çº³å…¥å•ä½è´¢åŠ¡ç»Ÿä¸€ç®¡ç†ã€?/p>

问：《æ„è§ã€‹åœ¨æ‰©å¤§é«˜æ ¡å’Œç§‘研院所管ç†æƒé™æ–¹é¢æœ‰å“ªäº›â€œäº®ç‚¹â€ï¼Ÿ

答：《æ„è§ã€‹åšæŒç®€æ”¿æ”¾æƒï¼Œåœ¨å››å¤§æ–¹é¢æ‰©å¤§äº†é«˜æ ¡å’Œç§‘研院所管ç†æƒé™ï¼?/p>

一是扩大中央财政科研项目资金管ç†æƒé™ã€‚主è¦åŒ…括：项目预算调剂自主æƒï¼ŒåŠ³åŠ¡è´¹åˆ†é…管ç†è‡ªä¸»æƒï¼Œé—´æŽ¥è´¹ä½¿ç”¨ç®¡ç†è‡ªä¸»æƒï¼Œç»“转结余资金按规定使用自主æƒç­‰ã€?/p>

二是下放差旅会议管ç†æƒé™ï¼Œä¸ç®€å•å¥—用行政预算和财务管ç†æ–¹æ³•ã€‚中央高校ã€ç§‘研院所å¯æ ¹æ®æ•™å­¦ã€ç§‘研和管ç†å·¥ä½œå®žé™…需è¦ï¼ŒæŒ‰ç…§ç²¾ç®€é«˜æ•ˆã€åŽ‰è¡ŒèŠ‚约的原则，研究制定差旅费管ç†åŠžæ³•ï¼Œåˆç†ç¡®å®šæ•™å­¦ç§‘研人员乘å交通工具等级和ä½å®¿è´¹æ ‡å‡†ã€‚对于难以å–å¾—ä½å®¿è´¹å‘票的，中央高校ã€ç§‘研院所在确ä¿çœŸå®žæ€§çš„å‰æ下，æ®å®žæŠ¥é”€åŸŽå¸‚间交通费，并按规定标准å‘放伙食补助费和市内交通费。中央高校ã€ç§‘研院所因教学ã€ç§‘研需è¦ä¸¾åŠžçš„业务性会议，如学术会议ã€ç ”讨会ã€è¯„审会ã€åº§è°ˆä¼šã€ç­”辩会等，其次数ã€å¤©æ•°ã€äººæ•°ä»¥åŠä¼šè®®è´¹å¼€æ”¯èŒƒå›´ã€æ ‡å‡†ç­‰ï¼Œç”±å•ä½æŒ‰ç…§å®žäº‹æ±‚是ã€ç²¾ç®€é«˜æ•ˆã€åŽ‰è¡ŒèŠ‚约的原则确定。因工作需è¦ï¼Œé‚€è¯·å›½å†…外专家ã€å­¦è€…和有关人员å‚加会议，对确需负担的城市间交通费ã€å›½é™…旅费，å¯ç”±ä¸»åŠžå•ä½åœ¨ä¼šè®®è´¹ç­‰è´¹ç”¨ä¸­æŠ¥é”€ç­‰ã€?/p>

三是完善中央高校ã€ç§‘研院所科研仪器设备采购管ç†ã€‚中央高校和科研院所å¯è‡ªè¡Œé‡‡è´­ç§‘研仪器设备ã€è‡ªè¡Œé€‰æ‹©ç§‘研仪器设备评审专家，åŒæ—¶è¦åˆ‡å®žåšå¥½è®¾å¤‡é‡‡è´­çš„监ç£ç®¡ç†ã€‚财政部è¦ç®€åŒ–政府采购项目预算调剂和å˜æ›´æ”¿åºœé‡‡è´­æ–¹å¼å®¡æ‰¹æµç¨‹ã€‚对中央高校ã€ç§‘研院所采购进å£ä»ªå™¨è®¾å¤‡å®žè¡Œå¤‡æ¡ˆåˆ¶ç®¡ç†ã€‚继续è½å®žè¿›å£ç§‘研教学用å“å…税政策ã€?/p>

四是完善中央高校ã€ç§‘研院所基本建设项目管ç†ã€‚扩大了中央高校ã€ç§‘研院所基建项目管ç†æƒé™ï¼Œå¯¹åˆ©ç”¨è‡ªæœ‰èµ„金ã€ä¸ç”³è¯·æ”¿åºœæŠ•èµ„建设的项目，由å•ä½è‡ªä¸»å†³ç­–，å˜ä¸»ç®¡éƒ¨é—¨å®¡æ‰¹ä¸ºå¤‡æ¡ˆã€‚åŒæ—¶è¦æ±‚å‘展改é©å§”和中央高校ã€ç§‘研院所主管部门è¦åŠ å¼ºæŒ‡å¯¼å’Œç›‘ç£æ£€æŸ¥ã€‚简化审批程åºï¼Œå¯¹åˆ—入中央高校ã€ç§‘研院所五年建设规划的项目，主管部门ä¸å†å®¡æ‰¹é¡¹ç›®å»ºè®®ä¹¦ã€‚简化项目城乡规划ã€ç”¨åœ°åŠçŽ¯è¯„ã€èƒ½è¯„等审批手续ã€?/p>

问：《æ„è§ã€‹å‡ºå°äº†ä¸€ç³»åˆ—简政放æƒçš„措施，怎样æ‰èƒ½ç¡®ä¿é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½â€œæŽ¥å¾—ä½ï¼Œç®¡å¾—好â€ï¼Ÿä¼˜åŒ–æœåŠ¡çš„措施有哪些ï¼?/STRONG>

答：《æ„è§ã€‹åšæŒé—®é¢˜å¯¼å‘，从“放ã€ç®¡ã€æœã€è½â€å››ä¸ªæ–¹é¢æ出了务实管用ã€ç»†åŒ–è½åœ°çš„政策措施。在“放â€çš„æ–¹é¢ï¼Œéµå¾ªç§‘研活动规律和特点，改进中央财政科研项目资金管ç†ï¼Œæ‰©å¤§ä¸­å¤®é«˜æ ¡ã€ç§‘研院所在差旅会议ã€åŸºæœ¬å»ºè®¾ã€ç§‘研仪器设备采购等方é¢çš„管ç†æƒé™ï¼Œè°ƒåŠ¨ç§‘研人员的积æžæ€§å’Œåˆ›é€ æ€§ã€‚在“管â€çš„æ–¹é¢ï¼Œå¼ºåŒ–项目承担å•ä½æ³•äººè´£ä»»ï¼Œè§„范资金管ç†ï¼Œé˜²æ­¢èµ„金“跑冒滴æ¼â€ï¼Œç¡®ä¿é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½â€œæŽ¥å¾—ä½ï¼Œç®¡å¾—好â€ã€‚在“æœâ€çš„æ–¹é¢ï¼Œç²¾ç®€æ£€æŸ¥è¯„审ã€åˆ›æ–°æœåŠ¡æ–¹å¼ï¼Œä¸ºç§‘研人员潜心从事科学研究è¥é€ è‰¯å¥½çŽ¯å¢ƒã€‚在“è½â€çš„æ–¹é¢ï¼ŒåŠ å¼ºåˆ¶åº¦å»ºè®¾å’Œå·¥ä½œç£å¯Ÿï¼Œç¡®ä¿æ”¿ç­–措施è½åœ°è§æ•ˆã€?/p>

科研项目资金管ç†ç­‰ç®€æ”¿æ”¾æƒåŽï¼Œå¦‚何防止资金“跑冒滴æ¼â€ï¼Œå¦‚何确ä¿é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½â€œæŽ¥å¾—ä½ï¼Œç®¡å¾—好â€ï¼Œé¿å…政策è½å®žä¸­çš„“中梗阻â€å’Œâ€œæœ€åŽä¸€å…¬é‡Œâ€é—®é¢˜ï¼Œæ˜¯äºŸé¡»è§£å†³çš„é‡è¦é—®é¢˜ã€‚为此，《æ„è§ã€‹å¼ºè°ƒé¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½è¦ä¾æ³•ç†è´¢ã€è§„范管ç†ã€‚一是强化å•ä½æ³•äººè´£ä»»ã€‚å•ä½è¦è®¤çœŸè½å®žå›½å®¶æœ‰å…³æ”¿ç­–规定，按照æƒè´£ä¸€è‡´çš„è¦æ±‚，强化自我约æŸå’Œè‡ªæˆ‘规范，制定内部管ç†åŠžæ³•ï¼Œè½å®žé¡¹ç›®é¢„算调剂ã€é—´æŽ¥è´¹ç”¨ç»Ÿç­¹ä½¿ç”¨ã€åŠ³åŠ¡è´¹åˆ†é…管ç†ã€ç»“余资金使用等管ç†æƒé™ã€‚二是规范资金管ç†ï¼Œå•ä½è¦åŠ å¼ºé¢„算审核把关，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，强化资金使用绩效评价；è¦å®žè¡Œå†…部公开制度，主动公开项目预算ã€é¢„算调剂ã€èµ„金使用（é‡ç‚¹æ˜¯é—´æŽ¥è´¹ç”¨ã€å¤–拨资金ã€ç»“余资金使用）ã€ç ”究æˆæžœç­‰æƒ…况，确ä¿èµ„金ã€äººå‘˜â€œä¸¤å®‰å…¨â€ã€?/p>

《æ„è§ã€‹è¦æ±‚，有关部门和å•ä½è¦æ”¹è¿›æœåŠ¡ï¼Œä¸ºç§‘研人员简除烦苛ã€æ¾ç»‘å‡è´Ÿï¼Œç€åŠ›è®©ç»è´¹ä¸ºäººçš„创造性活动æœåŠ¡ã€‚一是在检查评审上“åšå‡æ³•â€ï¼Œå‡è½»å•ä½å’Œç§‘研人员负担。建立èŒè´£æ˜Žç¡®ã€åˆ†å·¥è´Ÿè´£çš„ååŒå·¥ä½œæœºåˆ¶ï¼Œæ”¹è¿›æ£€æŸ¥æ–¹å¼ï¼Œé¿å…é‡å¤æ£€æŸ¥ã€å¤šå¤´æ£€æŸ¥ã€è¿‡åº¦æ£€æŸ¥ï¼Œå‡å°‘监管中的制度性交易æˆæœ¬ã€‚二是在æœåŠ¡æ–¹å¼ä¸Šâ€œåšåŠ æ³•â€ï¼Œä¸ºç§‘研人员潜心从事科研è¥é€ è‰¯å¥½çŽ¯å¢ƒã€‚项目承担å•ä½è¦å»ºç«‹å¥å…¨ç§‘研财务助ç†åˆ¶åº¦ï¼Œâ€œè®©ä¸“业的人åšä¸“业的事â€ï¼Œç§‘研财务助ç†æ‰€éœ€è´¹ç”¨å¯ç”±å•ä½æ ¹æ®æƒ…况通过科研项目资金等渠é“解决；充分è¿ç”¨ä¿¡æ¯åŒ–手段，更加快æ·æ–¹ä¾¿åœ°ä¸ºç§‘研人员åšå¥½æœåŠ¡ï¼›åˆ¶å®šç¬¦åˆç§‘研实际需è¦çš„内部报销规定，ç€åŠ›ç ´è§£ä¸€äº›å•ä½å’Œç§‘研人员å映的无法å–å¾—å‘票或财政性票æ®ï¼Œä»¥åŠé‚€è¯·å¤–国专家æ¥åŽå‚加学术交æµå‘生费用等的报销问题ã€?/p>

问：为确ä¿æ”¿ç­–è½åœ°è§æ•ˆï¼Œã€Šæ„è§ã€‹æ出了哪些ä¿éšœæŽªæ–½ï¼?/STRONG>

答：《æ„è§ã€‹å¼ºè°ƒè¦åŠ å¼ºåˆ¶åº¦å»ºè®¾å’Œå·¥ä½œç£æŸ¥ï¼Œç¡®ä¿æ”¿ç­–è½åœ°è§æ•ˆã€?/p>

一是增强政策措施的å¯æ“作性。项目主管部门è¦åœ?016年年底å‰å‡ºå°å®žæ–½ç»†åˆ™ï¼Œä¸ºé¢„算编制ã€è¯„审ã€è´¢åŠ¡éªŒæ”¶ç­‰æä¾›æ“作规范，防止政策在执行中走样å˜å½¢ã€‚中央高校ã€ç§‘研院所è¦åœ¨2016å¹?æœ?æ—¥å‰åˆ¶å®šå‡ºå°å·®æ—…è´¹ã€ä¼šè®®è´¹å†…部管ç†åŠžæ³•ï¼Œå…¶ä¸»ç®¡éƒ¨é—¨è¦åšå¥½å·¥ä½œæŒ‡å¯¼å’Œç»Ÿç­¹ï¼›é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½è¦åœ?016年年底å‰åˆ¶å®šæˆ–修订科研项目资金内部管ç†åŠžæ³•å’ŒæŠ¥é”€è§„定，确ä¿æœ‰å…³æ”¿ç­–尽快è½åœ°ç”Ÿæ ¹ã€‚以åŽå¹´åº¦æ‰¿æ‹…科研项目的å•ä½è¦äºŽå½“年制定出å°ç›¸å…³ç®¡ç†åŠžæ³•å’Œè§„定ã€?/p>

二是强化工作ç£æŸ¥æŒ‡å¯¼ï¼Œç¡®ä¿æ”¿ç­–è½åœ°è§æ•ˆã€‚财政部ã€ç§‘技部è¦é€‚时组织开展对相关政策è½å®žæƒ…况的ç£æŸ¥ï¼Œå¯¹ç£æŸ¥ç»“果进行通报并纳入信用管ç†ï¼Œä¸Žé—´æŽ¥è´¹ç”¨æ ¸å®šã€ç»“余资金留用等挂钩。审计机关è¦ä¾æ³•å¼€å±•å¯¹æ”¿ç­–措施è½å®žæƒ…况和财政资金的审计监ç£ã€‚项目主管部门è¦ç£ä¿ƒæŒ‡å¯¼æ‰€å±žå•ä½å®Œå–„内部管ç†ã€?/p>

此外，为å‘挥政策ååŒæ•ˆåº”，《æ„è§ã€‹è¿˜æ出加快修订中央级社科类科研项目资金管ç†åŠžæ³•ï¼ŒåŒæ­¥å¢žå¼ºç¤¾ç§‘领域科研人员的改é©æˆå°±æ„Ÿå’ŒèŽ·å¾—感。å„地还è¦å‚照《æ„è§ã€‹ç²¾ç¥žï¼Œç»“åˆå®žé™…，加快推进科研项目资金管ç†æ”¹é©ç­‰å„项工作，以形æˆä¸Šä¸‹è”动ã€å…¨å›½ä¸€ç›˜æ£‹çš„工作局é¢ã€?/p>

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