ï»?!DOCTYPE html> 财政部科教和文化å¸æƒå¨è§£è¯»å›½åŠžå‘ã€?021ã€?2å·æ–‡-å—海水产研究所

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政策法规

财政部科教和文化å¸æƒå¨è§£è¯»å›½åŠžå‘ã€?021ã€?2å·æ–‡

撰写时间ï¼?021-09-03 [æ¥æºï¼šè´¢æ”¿éƒ¨ç§‘æ•™å’Œæ–‡åŒ–å¸ ]

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打å°


1.《若干æ„è§ã€‹å‡ºå°çš„背景是什么？

答：党的å八大以æ¥ï¼Œä»¥ä¹ è¿‘å¹³åŒå¿—为核心的党中央高度é‡è§†ç§‘技创新工作，åšæŒæŠŠåˆ›æ–°ä½œä¸ºå¼•é¢†å‘展的第一动力。党的åä¹å±Šäº”中全会强调åšæŒåˆ›æ–°åœ¨æˆ‘国现代化建设全局中的核心地ä½ï¼ŒæŠŠç§‘技自立自强作为国家å‘展的战略支撑，摆在å„项规划任务的首ä½ï¼Œè¿›è¡Œä¸“章部署。按照党中央ã€å›½åŠ¡é™¢å†³ç­–部署，中央财政始终将科技创新作为é‡ç‚¹é¢†åŸŸäºˆä»¥ä¼˜å…ˆä¿éšœã€?013-2020年，中央财政科学技术支出达åˆ?.3万亿元；2021年，在中央本级支出继续负增长的情况下，通过调整财政支出结构，é‡ç‚¹ä¿éšœç§‘技支出，安排预ç®?227亿元，为科技创新æ供了有力支撑ã€?/p>

éšç€è´¢æ”¿ç§‘技ç»è´¹çš„快速增长，如何管好用好科研ç»è´¹ï¼Œæ›´å¥½æ¿€å‘科研人员创新活力，促进科技事业å‘展愈å‘é‡è¦ï¼Œå…šä¸­å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å¯¹æ­¤é«˜åº¦é‡è§†ã€‚习近平总书记明确è¦æ±‚，赋予科学家更大技术路线决定æƒå’Œç»è´¹ä½¿ç”¨æƒï¼Œè®©ç§‘ç ”å•ä½å’Œç§‘研人员从ç¹çã€ä¸å¿…è¦çš„体制机制æŸç¼šä¸­è§£æ”¾å‡ºæ¥ã€‚æŽå…‹å¼ºæ€»ç†æŒ‡å‡ºï¼Œè¦è½å®žæ‰©å¤§ç»è´¹ä½¿ç”¨è‡ªä¸»æƒæ”¿ç­–，努力消除科研人员ä¸åˆç†è´Ÿæ‹…。党的å八大以æ¥ï¼Œå…šä¸­å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å…ˆåŽå‡ºå°ä¸€ç³»åˆ—优化科研ç»è´¹ç®¡ç†çš„政策文件和改é©æŽªæ–½ï¼Œæœ‰åŠ›åœ°æ¿€å‘了科研人员创新活力，促进了科技事业å‘展。但也存在部分政策规定è½å®žä¸åˆ°ä½ã€ä¸€äº›é¢†åŸŸæ”¹é©éœ€éšç€æ–°å½¢åŠ¿æ–°å˜åŒ–进一步深化等问题ã€?/p>

为有效解决这些问题，国务院办公厅å°å‘了《改é©å®Œå–„中央财政科研ç»è´¹ç®¡ç†çš„若干æ„è§ã€‹ã€‚《若干æ„è§ã€‹åšæŒé—®é¢˜å¯¼å‘和目标导å‘，从扩大科研项目ç»è´¹ç®¡ç†è‡ªä¸»æƒã€å®Œå–„科研项目ç»è´¹æ‹¨ä»˜æœºåˆ¶ã€åŠ å¤§ç§‘研人员激励力度等7个方é¢ï¼Œæ出25æ¡æ”¹é©æ”¿ç­–和工作è¦æ±‚，有的放矢ã€ç²¾å‡†å‘力，对于回应科技界关切，完善科研ç»è´¹ç®¡ç†ï¼Œæ高科研人员获得感，激å‘科研创新创造活力，多出高质é‡ç§‘技æˆæžœï¼Œå…·æœ‰é‡è¦æ„义ã€?/p>

2.如何按照精简åŽçš„预算科目编制直接费用预算ï¼?/p>

答：《若干æ„è§ã€‹æ出进一步精简åˆå¹¶é¢„算编制科目，将直接费用预算科目从目å‰çš„9个以上统一精简为设备费ã€ä¸šåŠ¡è´¹ã€åŠ³åŠ¡è´¹å…?ç±»ã€?/p>

一是关于设备费，主è¦åˆ—支项目实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行å‡çº§æ”¹é€ ï¼Œä»¥åŠç§Ÿèµå¤–å•ä½ä»ªå™¨è®¾å¤‡è€Œå‘生的费用。计算类仪器设备和软件工具å¯åœ¨è®¾å¤‡è´¹ç§‘目列支ã€?/p>

二是关于业务费，主è¦åˆ—支项目实施过程中消耗的å„ç§ææ–™ã€è¾…助æ料等低值易耗å“的采购ã€è¿è¾“ã€è£…å¸ã€æ•´ç†ç­‰è´¹ç”¨ï¼Œå‘生的测试化验加工ã€ç‡ƒæ–™åŠ¨åŠ›ã€å‡ºç‰?文献/ä¿¡æ¯ä¼ æ’­/知识产æƒäº‹åŠ¡ã€ä¼šè®?差旅/国际åˆä½œäº¤æµç­‰è´¹ç”¨ï¼Œä»¥åŠå…¶ä»–相关支出ã€?/p>

三是关于劳务费，主è¦åˆ—支项目实施过程中支付给å‚与项目的研究生ã€åšå£«åŽã€è®¿é—®å­¦è€…和项目è˜ç”¨çš„研究人员ã€ç§‘研辅助人员等的劳务性费用；以åŠæ”¯ä»˜ç»™ä¸´æ—¶è˜è¯·çš„咨询专家的费用等ã€?/p>

åŒæ—¶ï¼Œã€Šè‹¥å¹²æ„è§ã€‹è¦æ±‚，直接费用中除50万元以上的设备费外，其他费用åªéœ€æ供基本测算说明，ä¸éœ€è¦æ供明细ã€?/p>

3.《若干æ„è§ã€‹å¯¹ç§‘研项目预算调剂æƒæœ‰å“ªäº›æ–°è§„定？

答：针对科研活动ä¸ç¡®å®šæ€§çš„特点，《若干æ„è§ã€‹å®žçŽ°äº†ç§‘研项目预算调剂æƒçš„全部下放：一是设备费预算调剂æƒå…¨éƒ¨ä¸‹æ”¾ç»™é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½ï¼Œå³é¡¹ç›®è´Ÿè´£äººæ— éœ€å†å‘项目管ç†éƒ¨é—¨ç”³è¯·è°ƒå¢žè®¾å¤‡è´¹é¢„算；二是除设备费外的其他费用调剂æƒï¼Œå…¨éƒ¨ç”±é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½ä¸‹æ”¾ç»™é¡¹ç›®è´Ÿè´£äººï¼Œç”±å…¶æ ¹æ®ç§‘研活动需è¦è‡ªä¸»å®‰æŽ’ã€?/p>

4.《若干æ„è§ã€‹åœ¨æ‰©å¤§ç»è´¹åŒ…干制方é¢æœ‰ä»€ä¹ˆæ–°å®‰æŽ’ï¼?/p>

答：2019年以æ¥ï¼Œæˆ‘们会åŒç›¸å…³éƒ¨é—¨å…ˆåŽåœ¨å›½å®¶æ°å‡ºé’年科学基金ã€åšå£«åŽç§‘学基金开展ç»è´¹ä½¿ç”¨åŒ…干制试点。从实施情况看，包干制试点效果很好，科研å•ä½å’Œç§‘研项目负责人给予高度评价。《若干æ„è§ã€‹ä»Žç§‘研项目和科研机构两个层é¢ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥æ‰©å¤§äº†ç»è´¹åŒ…干制实施范围。一是项目层é¢ï¼Œåœ¨æ€»ç»“试点ç»éªŒçš„基础上，明确在人æ‰ç±»å’ŒåŸºç¡€ç ”究类科研项目中推行ç»è´¹åŒ…干制。二是机构层é¢ï¼Œé¼“励有关部门和地方在从事基础性ã€å‰æ²¿æ€§ã€å…¬ç›Šæ€§ç ”究的独立法人科研机构开展ç»è´¹åŒ…干制试点ã€?/p>

5.如何完善科研项目ç»è´¹æ‹¨ä»˜æœºåˆ¶ï¼?/p>

答：科研项目ç»è´¹æ‹¨ä»˜æ¶‰åŠè´¢æ”¿éƒ¨é—¨ã€é¡¹ç›®ç®¡ç†éƒ¨é—¨ã€é¡¹ç›®ç‰µå¤´æ‰¿æ‹…å•ä½ã€é¡¹ç›®å‚与å•ä½ç­‰å¤šä¸ªçŽ¯èŠ‚。《若干æ„è§ã€‹å¯¹æ¯ä¸ªçŽ¯èŠ‚的管ç†æ出了è¦æ±‚。一是从财政部门到项目管ç†éƒ¨é—¨ï¼Œå¯åœ¨éƒ¨é—¨é¢„算批å¤å‰é¢„拨科研ç»è´¹ã€‚二是从项目管ç†éƒ¨é—¨åˆ°é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½ï¼Œæ˜Žç¡®è¦æ±‚项目管ç†éƒ¨é—¨åˆç†åˆ¶å®šç»è´¹æ‹¨ä»˜è®¡åˆ’，在项目任务书签订åŽ30日内，将ç»è´¹æ‹¨ä»˜è‡³é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½ã€‚三是从项目牵头承担å•ä½åˆ°é¡¹ç›®å‚与å•ä½ï¼Œé¡¹ç›®ç‰µå¤´å•ä½è¦æ ¹æ®é¡¹ç›®è´Ÿè´£äººæ„è§ï¼ŒåŠæ—¶å°†ç»è´¹æ‹¨ä»˜è‡³é¡¹ç›®å‚与å•ä½ã€?/p>

6.《若干æ„è§ã€‹åœ¨ç»“余资金管ç†æ–¹é¢æ出了哪些新举措ï¼?/p>

答：为鼓励科研å•ä½å’Œç§‘研人员节约使用ç»è´¹ï¼Œé¿å…çªå‡»èŠ±é’±ï¼Œã€Šè‹¥å¹²æ„è§ã€‹è¿›ä¸€æ­¥æ”¹è¿›ç»“余资金管ç†ã€‚一是放宽留用政策，超过两年åŽä¹Ÿä¸å†æ”¶å›žã€‚明确项目完æˆä»»åŠ¡ç›®æ ‡å¹¶é€šè¿‡ç»¼åˆç»©æ•ˆè¯„ä»·åŽï¼Œç»“余资金留归项目承担å•ä½ä½¿ç”¨ï¼Œä¸å†æ”¶å›žï¼Œç”±å•ä½ç»Ÿç­¹å®‰æŽ’用于科研活动的直接支出，优先考虑原项目团队科研需求。二是æ高资金使用效益。è¦æ±‚项目承担å•ä½åŠ å¼ºç»“余资金管ç†ï¼Œå¥å…¨ç»“余资金盘活机制，防止结余资金规模过大，加快资金使用进度ã€?/p>

7.今åŽç§‘研项目间接费用如何管ç†ï¼?/p>

答：为加大对科研人员激励力度，《若干æ„è§ã€‹è¿›ä¸€æ­¥å®Œå–„了科研项目间接费用管ç†ï¼Œæ出了å«é‡‘é‡æ›´é«˜ã€æ¿€åŠ±åŠ›åº¦æ›´å¤§çš„措施。一是间接费用核定比例。按照直接费用扣除设备购置费åŽçš„一定比例核定，500万元以下的部分，间接费用比例从ä¸è¶…过20%æ高åˆ?0%ï¼?00万元è‡?000万元的部分，从ä¸è¶…过15%æ高åˆ?5%ï¼?000万元以上的部分，从ä¸è¶…过13%æ高åˆ?0%。数学等纯ç†è®ºåŸºç¡€ç ”究项目，间接费用比例进一步æ高到ä¸è¶…è¿?0%。二是间接费用管ç†ä¸»ä½“。间接费用由项目承担å•ä½ç»Ÿç­¹å®‰æŽ’使用。三是间接费用管ç†è¦æ±‚。项目承担å•ä½å¯å°†é—´æŽ¥è´¹ç”¨å…¨éƒ¨ç”¨äºŽç»©æ•ˆæ”¯å‡ºï¼Œå¹¶å‘创新绩效çªå‡ºçš„团队和个人倾斜，激励科研人员多出高质é‡åˆ›æ–°æˆæžœã€?/p>

8.稳定支æŒç§‘ç ”ç»è´¹æå–奖励ç»è´¹æ‰©å¤§äº†å“ªäº›è¯•ç‚¹èŒƒå›´ï¼Ÿ

答：为支æŒå•ä½æŽ¢ç´¢å®Œå–„科研项目资金的激励引导机制，2018年，科技部ã€è´¢æ”¿éƒ¨ç­‰éƒ¨é—¨å¼€å±•åŸºäºŽç»©æ•ˆã€è¯šä¿¡å’Œèƒ½åŠ›çš„科研管ç†æ”¹é©è¯•ç‚¹ï¼Œå…许试点å•ä½ä»Žç¨³å®šæ”¯æŒç§‘ç ”ç»è´¹æå–奖励ç»è´¹ã€‚在总结试点ç»éªŒçš„基础上，《若干æ„è§ã€‹ä»Žä¸¤ä¸ªæ–¹é¢æ出扩大稳定支æŒç§‘ç ”ç»è´¹æå–奖励ç»è´¹è¯•ç‚¹èŒƒå›´ï¼Œä¸€æ˜¯è¿›ä¸€æ­¥æ‰©å¤§è¯•ç‚¹å•ä½èŒƒå›´ï¼Œä»Žä¸­ç§‘院所属部分科研院所扩大到所有中央级科研院所。二是进一步扩大å¯æå–奖励ç»è´¹çš„稳定支æŒç§‘ç ”ç»è´¹èŒƒå›´ã€‚在基本科研业务费ã€ä¸­ç§‘院战略性先导科技专项ç»è´¹çš„基础上，增加有关科研院所创新工程专项ç»è´¹ã€?/p>

9.劳务费如何管ç†ï¼Ÿ

答：《若干æ„è§ã€‹è¿›ä¸€æ­¥ä¼˜åŒ–了劳务费管ç†ï¼Œé¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½åœ¨å‘放劳务费时，è¦æ³¨é‡æŠŠæ¡ä»¥ä¸‹ä¸‰ä¸ªæ–¹é¢ã€‚一是在å‘放对象上，劳务费å‘放对象是项目è˜ç”¨äººå‘˜ï¼Œå³é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½é€šè¿‡åŠ³åŠ¡æ´¾é£æ–¹å¼æˆ–者签订劳动åˆåŒã€è˜ç”¨å议等方å¼ä¸ºé¡¹ç›®è˜ç”¨çš„人员，包括å‚与项目研究的研究生ã€åšå£«åŽã€è®¿é—®å­¦è€…以åŠé¡¹ç›®è˜ç”¨çš„研究人员ã€ç§‘研辅助人员ã€ç§‘研（财务）助ç†ç­‰ã€‚二是在å‘放标准上，劳务费开支标准，å‚照当地科学研究和技术æœåŠ¡ä¸šä»Žä¸šäººå‘˜å¹³å‡å·¥èµ„水平，根æ®é¡¹ç›®è˜ç”¨äººå‘˜åœ¨é¡¹ç›®ç ”究中承担的工作任务确定。三是在开支范围上，项目è˜ç”¨äººå‘˜æ‰€éœ€äººåŠ›æˆæœ¬å¯é€šè¿‡åŠ³åŠ¡è´¹ç§‘目列支，包括项目è˜ç”¨äººå‘˜ç¤¾ä¼šä¿é™©è¡¥åŠ©ã€ä½æˆ¿å…¬ç§¯é‡‘等。也就是说，项目è˜ç”¨äººå‘˜çš„“五险一金â€éƒ½å¯ä»¥ä»ŽåŠ³åŠ¡è´¹ä¸­åˆ—支ã€?/p>

10.《若干æ„è§ã€‹å…³äºŽä¸­å¤®é«˜æ ¡ã€ç§‘研院所ã€ä¼ä¸šçš„绩效工资总é‡æ”¿ç­–是如何规定的ï¼?/p>

答：为进一步调动科研人员积æžæ€§ä¸»åŠ¨æ€§åˆ›é€ æ€§ï¼Œæ›´å¥½å‘挥绩效工资分é…对科技创新的支撑作用，《若干æ„è§ã€‹å®Œå–„了绩效工资动æ€è°ƒæ•´æœºåˆ¶ï¼Œå³ä¸­å¤®é«˜æ ¡ã€ç§‘研院所ã€ä¼ä¸šç»“åˆæœ¬å•ä½å‘展阶段ã€ç±»åž‹å®šä½ã€æ‰¿æ‹…任务ã€äººæ‰ç»“æž„ã€æ‰€åœ¨åœ°åŒºã€çŽ°æœ‰ç»©æ•ˆå·¥èµ„实际å‘放水平（主è¦ä¾æ®ä¸Šå¹´åº¦äº‹ä¸šå•ä½å·¥èµ„统计年报数æ®ç¡®å®šï¼‰ã€è´¢åŠ¡çŠ¶å†µç‰¹åˆ«æ˜¯è´¢æ”¿ç§‘研项目å¯ç”¨äºŽæ”¯å‡ºäººå‘˜ç»©æ•ˆçš„间接费等实际情况，å‘主管部门申报动æ€è°ƒæ•´ç»©æ•ˆå·¥èµ„水平，主管部门综åˆè€ƒè™‘æ¿€å‘科技创新活力ã€ä¿éšœåŸºç¡€ç ”究人员稳定工资收入ã€è°ƒæŽ§ä¸åŒå•ä½ï¼ˆå²—ä½ã€å­¦ç§‘）收入差è·ç­‰å› ç´ å®¡æ‰¹åŽæŠ¥äººåŠ›èµ„æºç¤¾ä¼šä¿éšœã€è´¢æ”¿éƒ¨é—¨å¤‡æ¡ˆã€?/p>

11.在加大科技æˆæžœè½¬åŒ–对科研人员激励力度方é¢ï¼Œã€Šè‹¥å¹²æ„è§ã€‹æ出了哪些è¦æ±‚ï¼?/p>

答：为充分调动科研人员科技æˆæžœè½¬åŒ–的积æžæ€§ã€ä¸»åŠ¨æ€§ï¼ŒæŽ¨åŠ¨ç§‘技æˆæžœåŠ å¿«è½¬åŒ–为现实生产力，《若干æ„è§ã€‹æ出å„å•ä½è¦è½å®žã€Šä¿ƒè¿›ç§‘技æˆæžœè½¬åŒ–法》等相关规定，加快科技æˆæžœè½¬åŒ–æ­¥ä¼ã€‚åŒæ—¶ï¼Œå¼ºè°ƒç§‘技æˆæžœè½¬åŒ–现金奖励计入所在å•ä½ç»©æ•ˆå·¥èµ„总é‡ï¼Œä½†ä¸å—核定的绩效工资总é‡é™åˆ¶ï¼Œä¸ä½œä¸ºæ ¸å®šä¸‹ä¸€å¹´åº¦ç»©æ•ˆå·¥èµ„总é‡çš„基数，加大对科研人员激励力度ã€?/p>

12.如何推动解决科研ç»è´¹æŠ¥é”€ç¹ç问题ï¼?/p>

答：《若干æ„è§ã€‹åšæŒé—®é¢˜å¯¼å‘，èšç„¦ç»è´¹æŠ¥é”€ä¸­å­˜åœ¨çš„难点ã€å µç‚¹é—®é¢˜ï¼Œå¯¹ç—‡ä¸‹è¯ã€ç²¾å‡†å‘力，ç€åŠ›å‡è½»ç§‘研人员报销负担ã€?/p>

一是全é¢é…备科研财务助ç†ï¼Œè®©ä¸“业的人åšä¸“业的事。《若干æ„è§ã€‹æ˜Žç¡®æ出，项目承担å•ä½è¦å…¨é¢è½å®žç§‘研财务助ç†åˆ¶åº¦ï¼Œç¡®ä¿æ¯ä¸ªé¡¹ç›®é…有相对固定的科研财务助ç†ï¼Œä¸ºç§‘研人员在预算编制ã€ç»è´¹æŠ¥é”€ç­‰æ–¹é¢æ供专业化æœåŠ¡ï¼Œä¸å†è®©ç§‘研人员在科研ç»è´¹æŠ¥é”€ä¸ŠèŠ±è´¹ç²¾åŠ›ã€?/p>

二是改进财务报销管ç†æ–¹å¼ï¼Œåˆ‡å®žè§£å†³ç§‘研人员“找票â€ã€â€œè´´ç¥¨â€ç­‰é—®é¢˜ã€‚《若干æ„è§ã€‹è¦æ±‚项目承担å•ä½ä¸æ–­æ”¹è¿›è´¢åŠ¡æŠ¥é”€ç®¡ç†æ–¹å¼ï¼Œåœ¨ä¸»åŠžä¼šè®®æ—¶ï¼Œå¯åœ¨ä¼šè®®è´¹ç­‰è´¹ç”¨ä¸­ï¼ŒæŠ¥é”€ç¡®éœ€è´Ÿæ‹…çš„å—邀国内外专家ã€å­¦è€…和有关人员的城市间交通费ã€å›½é™…旅费；对国内差旅费中的伙食补助费ã€å¸‚内交通费和难以å–å¾—å‘票的ä½å®¿è´¹ï¼Œå¯å®žè¡ŒåŒ…干制ã€?/p>

三是推进无纸化报销，让数字信æ¯å¤šè·‘è·¯ã€è®©ç§‘研人员少跑腿。《若干æ„è§ã€‹æ出è¦åŠ å¼ºç§‘ç ”ç»è´¹æŠ¥é”€çš„ä¿¡æ¯åŒ–建设，明确推进科研ç»è´¹æ— çº¸åŒ–报销试点，选择部分中央高校ã€ç§‘研院所ã€ä¼ä¸šï¼Œçº³å…¥ç”µå­å…¥è´¦å‡­è¯ä¼šè®¡æ•°æ®æ ‡å‡†æŽ¨å¹¿èŒƒå›´ï¼ŒæŽ¨åŠ¨ç§‘ç ”ç»è´¹æŠ¥é”€æ•°å­—化ã€æ— çº¸åŒ–，切实å‡è½»ç§‘研人员报销负担ã€?/p>

四是实行预警æ醒，æå‡æœåŠ¡æ°´å¹³ã€‚《若干æ„è§ã€‹æ出强化项目承担å•ä½æ³•äººè´£ä»»ï¼Œè¦æ±‚项目承担å•ä½åŠ¨æ€ç›‘管ç»è´¹ä½¿ç”¨å¹¶å®žæ—¶é¢„è­¦æ醒，寓æœåŠ¡äºŽç®¡ç†ä¹‹ä¸­ï¼Œé€šè¿‡æ醒ç£ä¿ƒç§‘研人员按规定用好科研ç»è´¹ï¼Œä¸ºé¡ºåˆ©æŠ¥é”€å¥ å®šåŸºç¡€ï¼Œæå‡å•ä½è´¢åŠ¡æŠ¥é”€æœåŠ¡æ°´å¹³ã€?/p>

13.《若干æ„è§ã€‹åœ¨ç®€åŒ–科研项目验收结题财务管ç†æ–¹é¢æœ‰ä½•ä¸¾æŽªï¼Ÿ

答：科研项目结题验收是国际通行惯例，科研人员需è¦æ供验收所需è¦çš„æ料。为把科研人员从ç¹æ‚的事务性工作中解脱出æ¥ï¼Œæ­¤æ¬¡ã€Šè‹¥å¹²æ„è§ã€‹åšæŒé—®é¢˜å¯¼å‘，针对科研ç»è´¹çš„结题验收环节，采å–三个方é¢æŽªæ–½ï¼Œåˆ‡å®žä¸ºç§‘ç ”å•ä½å’Œäººå‘˜â€œå‡è´Ÿâ€ã€‚一是强调åˆå¹¶è´¢åŠ¡éªŒæ”¶å’ŒæŠ€æœ¯éªŒæ”¶ï¼Œåœ¨é¡¹ç›®å®žæ–½æœŸæœ«å®žè¡Œä¸€æ¬¡æ€§ç»¼åˆç»©æ•ˆè¯„价。二是完善项目验收结题评价æ“作指å—，细化明确预算调剂ã€è®¾å¤‡ç®¡ç†ã€äººå‘˜è´¹ç”¨ç­‰è´¢åŠ¡ã€ä¼šè®¡ã€å®¡è®¡æ–¹é¢çš„具体è¦æ±‚，é¿å…有关机构和人员在项目验收和检查中ç†è§£æ‰§è¡Œæ”¿ç­–出现å差。三是选择部分中央高校ã€ç§‘研院所ã€ä¼ä¸šä½œä¸ºè¯•ç‚¹å•ä½ï¼Œç”±å…¶å‡ºå…·ç§‘研项目ç»è´¹å†³ç®—报表作为结题ä¾æ®ï¼Œå–消科研项目结题财务审计ã€?/p>

14.如何优化科研仪器设备采购管ç†ï¼?/p>

答：《若干æ„è§ã€‹ä»Žæ”¿ç­–å’Œè½å®žä¸¤ä¸ªæ–¹é¢ï¼Œå¯¹ç§‘研仪器设备采购管ç†è¿›è¡Œäº†ä¼˜åŒ–。一是从政策上，对中央高校ã€ç§‘研院所ã€ä¼ä¸šç§‘研仪器设备采购实行特殊的管ç†æ”¿ç­–，强调中央高校ã€ç§‘研院所ã€ä¼ä¸šå¯¹ç§‘研急需的设备和耗æ采å–特事特办ã€éšåˆ°éšåŠžçš„采购机制，å¯ä¸è¿›è¡Œæ‹›æ ‡æŠ•æ ‡ç¨‹åºã€‚二是从è½å®žä¸Šï¼Œè¦æ±‚中央高校ã€ç§‘研院所ã€ä¼ä¸šä¼˜åŒ–和完善内部管ç†è§„定，简化科研仪器设备采购æµç¨‹ï¼›æ˜Žç¡®è´¢æ”¿éƒ¨å¯¹é¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½ç”³è¯·å˜æ›´æ”¿åºœé‡‡è´­æ–¹å¼å®žè¡Œé™æ—¶åŠžç»“制度，自收到å˜æ›´ç”³è¯·å¹¶ç¬¦åˆè¦æ±‚的项目，原则上åœ?个工作日内办结ã€?/p>

15.《若干æ„è§ã€‹å¯¹æ”¹è¿›ç§‘研人员因公出国管ç†æ出了哪些è¦æ±‚？

答：《若干æ„è§ã€‹å¼ºè°ƒäº†ç§‘研人员因公出国管ç†æœ‰å…³è¦æ±‚。一是科研人员出国（境）开展国际åˆä½œäº¤æµç®¡ç†åº”与行政人员有所区别，对为完æˆç§‘研项目任务目标ã€ä»Žç§‘ç ”ç»è´¹ä¸­åˆ—支费用的国际åˆä½œä¸Žäº¤æµæŒ‰ä¸šåŠ¡ç±»åˆ«å•ç‹¬ç®¡ç†ï¼Œæ ¹æ®éœ€è¦å¼€å±•å·¥ä½œã€‚二是从科研ç»è´¹ä¸­åˆ—支费用的国际åˆä½œä¸Žäº¤æµæŒ‰ä¸šåŠ¡ç±»åˆ«å•ç‹¬ç®¡ç†ï¼Œä¸çº³å…¥â€œä¸‰å…¬â€ç»è´¹ç»Ÿè®¡èŒƒå›´ï¼Œä¸å—零增长è¦æ±‚é™åˆ¶ã€?/p>

16.如何拓展财政科研ç»è´¹æŠ•å…¥æ¸ é“ï¼?/p>

答：党的å八大以æ¥ï¼ŒæŒ‰ç…§å…šä¸­å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å†³ç­–部署，财政部会åŒæœ‰å…³éƒ¨é—¨ï¼Œä¼˜åŒ–财政支出结构，完善财政支æŒæœºåˆ¶ã€‚《若干æ„è§ã€‹æ出，进一步å‘挥财政ç»è´¹çš„æ æ†æ•ˆåº”和导å‘作用，引导ä¼ä¸šå‚与，å‘挥金èžèµ„金作用，å¸å¼•æ°‘间资本支æŒç§‘技创新创业。优化科技创新类引导基金使用，推动更多具有é‡å¤§ä»·å€¼çš„科技æˆæžœè½¬åŒ–应用。拓宽基础研究ç»è´¹æŠ•å…¥æ¸ é“，促进基础研究与需求导å‘良性互动ã€?/p>

17.在开展顶尖领衔科学家支æŒæ–¹å¼è¯•ç‚¹æ–¹é¢ï¼Œã€Šè‹¥å¹²æ„è§ã€‹æ出了哪些措施ï¼?/p>

答：我国è¦å®žçŽ°é«˜æ°´å¹³ç§‘技自立自强，归根结底è¦é é«˜æ°´å¹³åˆ›æ–°äººæ‰ï¼Œéœ€è¦åŠªåŠ›é€ å°±ä¸€æ‰¹å…·æœ‰ä¸–界影å“力的顶尖科技人æ‰ã€‚为此，《若干æ„è§ã€‹æ出开展顶尖领衔科学家支æŒæ–¹å¼è¯•ç‚¹ï¼Œå›´ç»•å›½å®¶é‡å¤§æˆ˜ç•¥éœ€æ±‚å’Œå‰æ²¿ç§‘学领域，é´é€‰å…¨çƒé¡¶å°–的领衔科学家，给予æŒç»­ç¨³å®šçš„科研ç»è´¹æ”¯æŒï¼Œåœ¨ç¡®å®šçš„é‡ç‚¹æ–¹å‘ã€é‡ç‚¹é¢†åŸŸã€é‡ç‚¹ä»»åŠ¡èŒƒå›´å†…，由领衔科学家自主确定研究课题，自主选è˜ç§‘研团队，自主安排科研ç»è´¹ä½¿ç”¨ï¼›3è‡?å¹´åŽé‡‡å–第三方评估ã€å›½é™…åŒè¡Œè¯„议等方å¼å¼€å±•ç»©æ•ˆè¯„价，形æˆå¯å¤åˆ¶å¯æŽ¨å¹¿çš„改é©ç»éªŒã€?/p>

18.《若干æ„è§ã€‹å¯¹é¼“励地方支æŒæ–°åž‹ç ”å‘机构建设å‘展有哪些è¦æ±‚？

答：为了鼓励地方支æŒæ–°åž‹ç ”å‘机构建设å‘展，《若干æ„è§ã€‹æ出，一是鼓励地方对新型研å‘机构采用与国际接轨的治ç†ç»“构和市场化è¿è¡Œæœºåˆ¶ï¼Œå®žè¡Œç†äº‹ä¼šé¢†å¯¼ä¸‹çš„院（所）长负责制。二是è¦æ±‚创新财政科研ç»è´¹æ”¯æŒæ–¹å¼ï¼Œç»™äºˆç¨³å®šèµ„金支æŒï¼ŒæŽ¢ç´¢å®žè¡Œè´Ÿé¢æ¸…å•ç®¡ç†ï¼Œèµ‹äºˆå…¶ç»è´¹ä½¿ç”¨çš„更大自主æƒã€‚三是围绕科研投入ã€åˆ›æ–°äº§å‡ºè´¨é‡ã€æˆæžœè½¬åŒ–ã€åŽŸåˆ›ä»·å€¼ã€å®žé™…贡献ã€äººæ‰é›†èšå’ŒåŸ¹å…»ç­‰æ–¹é¢è¿›è¡Œè¯„估。四是除特殊规定外，财政资金支æŒäº§ç”Ÿçš„科技æˆæžœåŠçŸ¥è¯†äº§æƒç”±æ–°åž‹ç ”å‘机构ä¾æ³•å–å¾—ã€è‡ªä¸»å†³å®šè½¬åŒ–åŠæŽ¨å¹¿åº”用ã€?/p>

19.如何进一步加强科研ç»è´¹ç»©æ•ˆç®¡ç†ï¼Ÿ

答：为加强绩效管ç†ï¼Œæ高科研ç»è´¹ä½¿ç”¨ç»©æ•ˆï¼Œã€Šè‹¥å¹²æ„è§ã€‹ä»Žä¸¤ä¸ªå±‚é¢å¯¹å¼ºåŒ–科研ç»è´¹ç»©æ•ˆç®¡ç†æ出è¦æ±‚：一是项目管ç†éƒ¨é—¨å±‚é¢ï¼Œå¼ºè°ƒä»Žé‡è¿‡ç¨‹å‘é‡ç»“果转å˜ï¼Œå°Šé‡ç§‘研规律，根æ®ä¸åŒç±»åž‹çš„科研项目的特点实行分类评价，评价结果è¦ä½œä¸ºåŽç»­æ”¯æŒçš„é‡è¦ä¾æ®ã€‚二是项目承担å•ä½å±‚é¢ï¼Œåœ¨èµ„æºé…置上体现绩效导å‘，把科研资æºå‘优秀的人æ‰å’Œå›¢é˜Ÿå€¾æ–œï¼Œåˆ‡å®žæ高科研ç»è´¹ä½¿ç”¨æ•ˆç›Šã€?/p>

20.在加强科研项目资金监ç£ç®¡ç†æ–¹é¢ï¼Œã€Šè‹¥å¹²æ„è§ã€‹æ出了哪些措施ï¼?/p>

答：为æ高科研项目资金的安全性和有效性，《若干æ„è§ã€‹ä»Žç›‘ç£æ£€æŸ¥æ–¹å¼ã€è´£ä»»ã€æ£€æŸ¥ç»“æžœè¿ç”¨ç­‰æ–¹é¢ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥å®Œå–„了监ç£æ£€æŸ¥æœºåˆ¶ã€‚一是在监ç£æ£€æŸ¥æ–¹å¼æ–¹é¢ï¼Œè¦æ±‚加强审计监ç£ã€è´¢ä¼šç›‘ç£ä¸Žæ—¥å¸¸ç›‘ç£çš„贯通å调，创新监ç£æ£€æŸ¥æ–¹å¼ï¼Œå®žè¡ŒéšæœºæŠ½æŸ¥ã€æ£€æŸ¥ï¼Œåˆ©ç”¨å¤§æ•°æ®ç­‰ä¿¡æ¯æŠ€æœ¯æ‰‹æ®µï¼Œæ高监ç£æ£€æŸ¥æ•ˆçŽ‡ã€‚二是在监ç£æ£€æŸ¥è´£ä»»æ–¹é¢ï¼Œè¦æ±‚强化项目承担å•ä½æ³•äººè´£ä»»ï¼Œé¡¹ç›®æ‰¿æ‹…å•ä½è¦åŠ¨æ€ç›‘管ç»è´¹ä½¿ç”¨å¹¶å®žæ—¶é¢„è­¦æ醒。三是在监ç£æ£€æŸ¥ç»“æžœè¿ç”¨æ–¹é¢ï¼Œè¦æ±‚对项目承担å•ä½å’Œç§‘研人员在科研ç»è´¹ç®¡ç†ä½¿ç”¨è¿‡ç¨‹ä¸­å‡ºçŽ°çš„失信情况，纳入信用记录管ç†ï¼Œå¯¹ä¸¥é‡å¤±ä¿¡è¡Œä¸ºå®žè¡Œè¿½è´£å’Œæƒ©æˆ’。四是æ出探索制定相关负é¢æ¸…å•ï¼Œæ˜Žç¡®ç§‘研项目ç»è´¹ä½¿ç”¨ç¦æ­¢æ€§è¡Œä¸ºï¼Œè¦æ±‚有关部门根æ®æ³•å¾‹å’Œè´Ÿé¢æ¸…å•è¿›è¡Œæ£€æŸ¥ã€è¯„审ã€éªŒæ”¶ã€å®¡è®¡ï¼Œå¯¹å°½èŒæ— è¿‡é”™ç§‘研人员实行å…予问责ã€?/p>

21.为确ä¿æ”¿ç­–è½åœ°è§æ•ˆï¼Œã€Šè‹¥å¹²æ„è§ã€‹åœ¨æŠ“è½å®žæ–¹é¢æ出了哪些è¦æ±‚ï¼?/p>

答：为打通政策è½åœ°â€œæœ€åŽä¸€å…¬é‡Œâ€ï¼Œã€Šè‹¥å¹²æ„è§ã€‹ä»Žä¸‰ä¸ªæ–¹é¢æ˜Žç¡®äº†å…·ä½“è½å®žè¦æ±‚：

一是åŠæ—¶æ¸…ç†ä¿®æ”¹ç›¸å…³è§„定。这些规定既涉åŠéƒ¨é—¨è§„定åŠåŠžæ³•ï¼Œå¦‚国家é‡ç‚¹ç ”å‘计划ã€å›½å®¶è‡ªç„¶ç§‘学基金等中央财政科技计划（专项ã€åŸºé‡‘等）资金相关管ç†åŠžæ³•ï¼Œä»¥åŠç¤¾ç§‘类科研项目资金管ç†åŠžæ³•ï¼Œä¹ŸåŒ…括项目承担å•ä½çš„内部管ç†åŠžæ³•ï¼Œå¦‚间接费用管ç†ã€ç§‘研财务助ç†åˆ¶åº¦ç­‰ã€?/p>

二是加大政策宣传培训力度。宣传上è¦å®žçŽ°ä¼ ç»Ÿä¸Žåˆ›æ–°ç›¸ç»“åˆï¼Œé€šè¿‡é—¨æˆ·ç½‘ç«™ã€æ–°åª’体ã€å¼€è®¾ä¸“æ ç­‰å¤šç§æ–¹å¼ï¼ŒåŠ å¼ºä¸­å¤®è´¢æ”¿ç§‘ç ”ç»è´¹ç®¡ç†ç›¸å…³æ”¿ç­–宣传解读。培训上è¦å®žçŽ°ä¸“题和日常相结åˆï¼Œè®©ç§‘研人员ã€è´¢åŠ¡äººå‘˜ã€ç§‘研财务助ç†ã€å®¡è®¡äººå‘˜ç­‰å……分知晓ã€ç†è§£æ”¿ç­–措施ã€?/p>

三是强化政策è½å®žç£ä¿ƒæŒ‡å¯¼ã€‚相关部门加快èŒèƒ½è½¬å˜ï¼Œæ高æœåŠ¡æ„识，加强跟踪指导。国务院办公厅加强ç£æŸ¥ã€‚å„地也è¦å‚照《若干æ„è§ã€‹ç²¾ç¥žï¼Œç»“åˆå®žé™…，加快è½å®žç§‘研项目资金管ç†æ”¹é©ä¸¾æŽªï¼Œå½¢æˆä¸Šä¸‹è”动ã€å…¨å›½ä¸€ç›˜æ£‹çš„工作局é¢ï¼Œç¡®ä¿æ”¹é©å–得实效ã€?/p>

22.《若干æ„è§ã€‹å‘布åŽï¼Œå¦‚何åšå¥½æ–°æ—§æ”¿ç­–的衔接ï¼?/p>

答：新政策出å°åŽï¼Œä¸ºå®žçŽ°æ–°æ—§æ”¿ç­–æ— ç¼è¡”接ã€é¡ºç•…è¿è¡Œï¼ŒåŒºåˆ†ä»¥ä¸‹ä¸‰ç§æƒ…况ï¼?/p>

一是《若干æ„è§ã€‹å‘布时，科研项目执行期已结æŸã€è¿›å…¥ç»“题验收环节的项目，相关ç»è´¹ç®¡ç†å’Œæ”¯å‡ºæŒ‰ç…§åŽŸæ”¿ç­–执行，ä¸å†ä½œè°ƒæ•´ã€?/p>

二是《若干æ„è§ã€‹å‘布时，尚在执行期内的科研项目，由项目承担å•ä½ç»Ÿç­¹è€ƒè™‘本å•ä½å®žé™…情况，并与科研人员充分å商å?确定是å¦æ‰§è¡Œæ–°è§„定。涉åŠéœ€é¡¹ç›®ç®¡ç†éƒ¨é—¨åŒæ„的事项，履行相关程åºåŽæ‰§è¡Œã€?/p>

三是《若干æ„è§ã€‹å‘布åŽï¼Œæ–°ç«‹é¡¹çš„科研项目按照新规定执行ã€?/p>

æ¥æºï¼šè´¢æ”¿éƒ¨ç§‘教和文化å¸

财政部科教和文化å¸æƒå¨è§£è¯»å›½åŠžå‘[2021]32å·æ–‡ä»?docx
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